¿Cuán integradas están las Fuerzas Armadas Sudamericanas en sus respectivos Estados? ¿Son deliberantes en los procesos políticos? ¿Cuál es su nivel de profesionalismo? Estas son las preguntas que busca responder la investigación que se presenta y que aporta un nuevo enfoque a la relación entre civiles y militares en la región, con respecto a una discusión que parecía resuelta.

Este proyecto consiste en la elaboración de una herramienta que permita poner de manifiesto el nivel de autonomía de las fuerzas armadas (FFAA), respecto a los Estados en Perú, Colombia y Ecuador, en los últimos treinta años, desde la transición democrática a la actualidad. La herramienta construida logra su objetivo, pues permite medir con precisión el avance de los procesos de integración de las FFAA en la estructura del Estado, ya que permite poner en evidencia si se han incorporado en sus modelos de gestión, sistemas administrativos y valores que son propios de la gestión pública moderna, tales como transparencia, gestión presupuestal centralizada, gestión de recursos humanos, etc. Con ello es posible medir la eficacia y eficiencia de las políticas públicas relacionadas con la defensa.

Confiamos en que la herramienta permita generar mejores políticas públicas vinculadas a la gestión de la defensa, en donde se deje de lado la visión antagonista que contrapone a civiles y militares y que, dé paso a una gestión pública eficiente de la defensa nacional, incorporando las mejores prácticas de gestión como la trasparencia, el gobierno abierto, la meritocracia, y la eficiencia en el uso de los recursos públicos que dé valor agregado a los ciudadanos.

El objetivo central de la presente investigación es el de proporcionar una herramienta de investigación que permita medir el nivel de integración de las FFAA de un determinado país a la estructura de su Estado, mediante la medición de 8 variables que analizan su grado de integración o autonomía.  

Como objetivos secundarios, la herramienta busca sistematizar la información relativa de la forma como se gestiona la defensa en los países analizados y dar luces sobre su comportamiento histórico, a fin de identificar oportunidades de mejora en la gestión pública de las FFAA.

La Teoría del Control Civil del Poder Militar constituyó el sustento teórico de las políticas implementadas en América Latina, luego de la caída de los regímenes militares, con el objeto de consolidar los procesos democráticos en la región; por tanto, cualquier instrumento de medición destinado a determinar su eficacia, como el planteado en el presente trabajo, debe partir de la revisión de las variables propuestas en dicho modelo teórico.

Al respecto, la Teoría del Control Civil del Poder Militar plantea la existencia de dos modelos en la relación civil militar, el “subjetivo” que concibe a la sociedad civil como un universo de grupos, asociados en base a sus intereses, que busca maximizar su poder a costa de minimizar el poder militar y que no reconocen diferencias entre la carrera militar y la política de seguridad nacional, por lo que asumen que el mantenimiento de la paz se sustenta en una reducción del poder militar; y el “objetivo” que propone es lograr un alto nivel de profesionalismo de las FFAA, con un suficiente nivel de autonomía, respecto del poder civil, que permita lograr un oficial apolítico; esto generará una reducción natural del poder militar hasta el punto en que se logre el poder necesario para asegurar la seguridad nacional (Huntington, 1957).

El enfoque de Huntington concibe la conducción política de la Defensa a cargo de un profesional civil, que lidere la gestión de las Fuerzas Armadas, tanto a nivel político como a nivel presupuestal, elemento clave para ejercer el control a un nivel político. De otro lado, propone un nivel estratégico de gestión de la defensa, encargado de formular las recomendaciones sobre niveles de fuerza y el presupuesto militar, el cual debe encontrarse siempre bajo control militar y un nivel administrativo que puede ser manejado de manera dual, ya sea bajo control militar o ejercerse de manera compartida entre civiles y militares, a partir de dichas premisas teóricas, es que se han extraído las variables que han servido de sustento para la elaboración del indicador de medición.

En tal sentido, el presente análisis no tiene por objeto analizar la validez del modelo teórico de Huntington, sino evaluar los resultados en su implementación en América Latina como política destinada a incorporar a las FFAA a la estructura del Estado y consolidar los procesos democráticos de la región.

Así, con el fin de evaluar el proceso, se propone la creación de un indicador que mida el grado de autonomía de las FFAA con respecto a sus gobiernos, mediante un índice que considere diversas variables derivadas de la propuesta de Huntington. El resultado será contrastado con una escala numérica en donde el menor resultado indicará un alto nivel de integración y el mayor resultado un alto nivel de autonomía.

Para la construcción del indicador se adoptaron variables internas y factores externos:

1. Variables Internas.
   Estas variables son endógenas al modelo de gestión de la defensa nacional. En ese sentido, se evalúa quién ejerce la dirección del sector, quién formula el presupuesto, cómo se realiza la planificación de las compras del material militar, la participación de civiles en la gestión de la defensa, la organización legal del sistema de defensa, el funcionamiento de los sistemas de control administrativo y el número de zonas bajo control directo de las FFAA. A cada variable se le asignó un puntaje en atención a los distintos valores que pueden presentar y la suma de dichos puntajes arroja un índice directo.
2. Factores externos.
   Estos factores son exógenos al modelo de gestión, pero por su relevancia pueden influir en el índice de integración/autonomía de las FFAA; en este grupo estamos considerando, la solidez de la democracia y la existencia de conflictos armados activos.

   Cada uno de estos factores supondrá un valor que será aplicado al índice directo, y su resultado será añadido para obtener el índice de integración/autonomía.

   La fórmula de determinación del índice puede ser presentada de la siguiente manera:

   in = id + dc(id)

   En donde:

   i = índice integración/autonomía

   n = momento en que se realiza la evaluación

   id = índice directo

   d = desarrollo de la democracia

   c = existencia de conflictos armados activos

   El resultado se determina para un país “x” en un momento “n”, calculando la sumatoria de los valores de las variables endógenas (índice directo) para luego ser ajustado con los factores exógenos; luego se contrasta con el índice de medición en el que un menor valor del índice determina un grado alto de integración y un grado bajo de autonomía; mientras que un valor alto obtenido, determina un grado alto de autonomía de las FFAA y un grado bajo de integración.

   Al ser una evaluación numérica, la herramienta no busca determinar un nivel óptimo de integración /autonomía, su función es medir como se desarrolla el proceso de integración de las FFAA al sistema de gestión de defensa nacional, comparando los resultados de un país a lo largo de un periodo de tiempo, o para comparar los resultados entre países en un momento determinado.

Prueba de comprobación

Con la finalidad de comprobar la eficacia del indicador y su validez, lo utilizamos para analizar los procesos desarrollados en Ecuador, Colombia y Perú durante el periodo 1990 a 2020. Los resultados detallados se presentan en el presente estudio y se resumen en el siguiente gráfico:

Los resultados obtenidos demuestran que el indicador construido es una herramienta útil para evaluar el nivel de integración de las fuerzas armadas a la estructura del Estado. Para el periodo analizado se aprecia que los tres países han logrado avances importantes; sin embargo, aún existen espacios de mejora para lograr una mayor integración al aparato público.

Diamint, R. (2018). ¿Quién Custodia a los Custodios? Democracia y uso de la fuerza en América Latina. Revista Nueva Sociedad N° 278. Argentina

Fonseca, D. (2019). El Regreso de los Militares. en The New York Times, en extraído el 27 de agosto de 2021.

Huntington, S. (1957). The Soldier and the State: The Theory and Politics of Civil – Military Relations. The Belknap Press of Harvard University Press, London, England.

López E. (2007). Control Civil sobre los militares y política de defensa en Argentina, Brasil, Chile y Uruguay. Altamira, Buenos Aires.

Ministerio de Defensa del Perú (2006). Libro Blanco de la Defensa Nacional. Gobierno del Perú. Perú.

Ministerio de Defensa del Perú (2021). Política Nacional Multisectorial de Seguridad y Defensa Nacional al 2030. Gobierno del Perú. Perú.

Ramalho, A., Diamint, R., Sánchez L. (2020). La Militarización de la Seguridad y el Regreso de los Militares a la Política en América Latina. Friedrich Ebert Stiftung. Colombia.